實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略 為實現(xiàn)全面脫貧全面小康目標不懈奮斗

　　——李俊明在中國共產(chǎn)黨忻州市第四次代表大會上的報告

　　過去五年工作回顧

　　經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　經(jīng)濟總量明顯提升，主要經(jīng)濟指標增速位居全省中上游，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，高于全省1.1個百分點。持續(xù)打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，固定資產(chǎn)投資年均增長21.4%，高于全省4.1個百分點，突破千億大關(guān)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在30億斤以上，被命名為全國唯一的“中國雜糧之都”。新能源裝機全省第一，水電裝機全省第一。旅游總收入年均增長17.3%，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.4個百分點。

　　改革創(chuàng)新步伐加快

　　轉(zhuǎn)型綜改積極推進，行政審批、金融服務(wù)、煤炭管理、國資監(jiān)管和國有企業(yè)等重點領(lǐng)域改革逐步深化，“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)項目分類考核、扶貧開發(fā)體制機制等具有地方特色的改革成果不斷鞏固，五臺山行政管理和經(jīng)營管理體制改革取得重大突破�？萍紕�(chuàng)新能力不斷提高，市級企業(yè)技術(shù)中心實現(xiàn)全覆蓋，省級企業(yè)技術(shù)中心達到15戶，國家級企業(yè)技術(shù)中心實現(xiàn)零的突破。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高3.33個百分點。外貿(mào)進出口總額突破1億美元。招商引資到位資金2046億元。

　　城鄉(xiāng)面貌顯著改善

　　連續(xù)實施“大干城建年”和“城市建設(shè)管理提升年”工程，加快中心城市擴容提質(zhì)，建設(shè)、改造道路88條，總投資96.86億元，總長142.8公里，形成“九橫十一縱”的城市路網(wǎng)格局，建成區(qū)面積由33.9平方公里擴展到71.8平方公里，成為我市城建史上標準最高、投資最大、速度最快、受益面最廣的五年。12個縣城、8個中心鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，數(shù)量在全國地級市中位居前列。加快城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五臺山機場通航，大西高鐵原平—太原段基本完工，靈河高速公路通車，坪上應(yīng)急引水工程投用。持續(xù)打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，推進減排、凈空、凈水、清潔、提質(zhì)、創(chuàng)建六大工程，主要污染物減排完成國家下達任務(wù)，森林覆蓋率達到18.4%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　文化強市有力推進

　　認真學習宣傳貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入開展中國特色社會主義和“美麗新忻州，我的中國夢”主題宣傳教育,創(chuàng)辦以《打開心門》口袋書和“全民有理”移動手機平臺為載體的“隨身課堂”。開展“八爭八創(chuàng)”區(qū)域文明城鎮(zhèn)群創(chuàng)建活動，構(gòu)建以“忻州好人”為基礎(chǔ)的四級表彰激勵機制。扎實推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，“忻州隨手拍”被評為全國政務(wù)新媒體優(yōu)秀公眾號、第八屆中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎和全國優(yōu)秀決策案例獎，“忻州宣傳”新媒體被人民日報評為移動政務(wù)創(chuàng)新十佳。深化文化體制改革，文藝創(chuàng)作更加繁榮，《情悟五臺山》等25部優(yōu)秀作品獲得國家和省級獎項。我市被評為全國文化體制改革工作先進市。

　　民生保障普惠穩(wěn)增

　　城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.4%、13.7%，快于經(jīng)濟增長速度。持續(xù)加大就業(yè)和社會保障力度，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口18.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37.85萬人，社會保險參保率達到95%以上，城市和農(nóng)村低保標準年均提高11.0%、19.4%。積極解決困難群眾住房問題，建成城鎮(zhèn)保障性住房9.67萬套、改造農(nóng)村危房4.19萬戶。解決了82.4萬農(nóng)村人口和學校師生的吃水困難，其中93.6%吃上自來水。持續(xù)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實施“四大工程”，易地搬遷13.2萬人，貧困人口減少41.7萬人。兩輪“五個全覆蓋”和“五件實事”全面完成。實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，實現(xiàn)中等職業(yè)教育免學費全覆蓋。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院住院大樓建成使用，縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。計劃生育工作扎實推進，人口平穩(wěn)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　民主法治不斷健全

　　加強和改進新形勢下人大、政協(xié)工作。人大工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平不斷提高，2015年我市成為全省首批行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市之一。政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作用得到充分發(fā)揮。不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到更好發(fā)揮。加強國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展取得新成效，我市第七次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。深入開展“平安忻州”創(chuàng)建活動，政法綜治工作連續(xù)四年被評為全省先進。持續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，信訪工作目標責任考核連續(xù)五年位居全省第一。持續(xù)打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，堅持“4438”安全生產(chǎn)工作機制，連續(xù)四年被省政府評為安全生產(chǎn)模范市。

　　黨的建設(shè)全面加強

　　認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，干部隊伍思想作風建設(shè)持續(xù)加強。開展“三個一批”，堅決刷新吏治，選人用人風清氣正。全面加強基層組織建設(shè)，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。深刻汲取全省系統(tǒng)性、塌方式腐敗教訓，特別是汲取原市委書記董洪運嚴重違紀違法案件教訓，不斷壓實管黨治黨主體責任。堅持挺紀在前，堅決反對“四風”，強力正風反腐，堅決遏制腐敗滋生蔓延。立案查處違紀問題10112件，處分黨員干部10022人，其中撤職以上重處分1384人，移送司法機關(guān)209人;查處違反八項規(guī)定精神問題387件，黨政紀處分420人。

　　今后五年全市工作指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學重大原則，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)緊密結(jié)合起來，全力實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，即以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、三區(qū)聯(lián)動、五城聯(lián)創(chuàng)、交通先行、民生改善、法治建設(shè)為重點，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展，全面加強和改善黨的領(lǐng)導，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，對標前行，苦干實干，為與全省同步建成全面小康社會不懈奮斗。

　　實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略

　　“1661”發(fā)展戰(zhàn)略包括四個層次：“一個統(tǒng)攬”，是由脫貧攻堅任務(wù)重的基本市情決定的，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署的總坐標;“六大重點”，是補短板、增優(yōu)勢、求創(chuàng)新、惠民生，踐行發(fā)展新理念、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的突破口，是“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展、“四個全面”協(xié)調(diào)推進的現(xiàn)實選擇;“六大發(fā)展”，既是新理念，又是新任務(wù)，既是戰(zhàn)略思維，又是底線思維，是貫穿當前和今后一段時期工作的思想指導和實踐遵循;“一個關(guān)鍵”，即全面加強和改善黨的領(lǐng)導，是辦好忻州一切事情、確保忻州全面脫貧、全面小康的關(guān)鍵。

　　今后五年工作的奮斗目標

　　實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全面脫貧、全面小康的具體目標是：建設(shè)人才涌流、創(chuàng)新涌動的活力忻州，建設(shè)人民富起來、經(jīng)濟強起來的富裕忻州，建設(shè)天藍水碧、綠滿家園的美麗忻州，建設(shè)大氣包容、同心同向的開放忻州，建設(shè)共建共享、安居樂業(yè)的幸福忻州，建設(shè)公平正義、安全有序的法治忻州。

　　以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局

　　決戰(zhàn)全面脫貧 決勝全面小康

　　強化政治意識。全面脫貧、全面小康是黨中央對全國人民的莊嚴承諾，脫貧攻堅是我們最大的政治責任;脫貧攻堅提供了資金、項目、土地、政策、試點以及企業(yè)上市等發(fā)展機遇，且具有疊加效應(yīng)，抓發(fā)展首先要抓脫貧，抓脫貧就是抓發(fā)展，脫貧攻堅是最大的發(fā)展機遇;實現(xiàn)35.33萬貧困人口“一增收兩不愁”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房“三保障”，脫貧攻堅是最大的民生工程;群眾要脫貧致富、干部要脫皮掉肉，檢驗的是干部的責任擔當、能力水平，脫貧攻堅是最現(xiàn)實的干部作風轉(zhuǎn)變工程。

　　立足全局組織。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，就是要做到一切圍繞脫貧，一切為了脫貧，一切服從脫貧，一切服務(wù)脫貧。做決策，優(yōu)先脫貧攻堅。各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，都要全面貫徹落實市委《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，把脫貧攻堅作為重中之重，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實。辦事情，突出脫貧攻堅。各項改革要與脫貧攻堅體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，重點項目安排要與脫貧攻堅工作部署相協(xié)調(diào)，重大行動落實要與脫貧攻堅政策措施相配套。動資金，保障脫貧攻堅。政府統(tǒng)籌的財政涉農(nóng)資金要集中用于脫貧攻堅，金融、社會、企業(yè)資金要鼓勵投向扶貧領(lǐng)域，扶貧補貼補助資金要精準投向貧困人口。用干部，掛鉤脫貧攻堅。堅持在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場識別干部、考驗干部、使用干部。堅持不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。對不作為、慢作為、亂作為的，要堅決處理。抓考核，強化脫貧攻堅。年度目標責任考核要加大脫貧攻堅權(quán)重，真正使脫貧攻堅成為考核地區(qū)發(fā)展的“ 風向標”、評價干部的“ 衡量尺”、推動工作的“指揮棒”。

　　突出精準推進。脫貧攻堅成敗系于“精準”二字。要嚴格落實對象識別四步驟、精準管理四清單、幫扶措施三到戶、脫貧成效三驗收的“4433”系列辦法，確保扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“ 六個精準”。全面實施“3659”脫貧攻堅策略。堅持“三立”，領(lǐng)導立狀、干部立志、群眾立業(yè)，實行脫貧攻堅總動員，激發(fā)脫貧主體積極性;認真落實“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和年度計劃，扎實推進摘帽期和鞏固期工作;實施“9+9”脫貧攻堅工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。統(tǒng)籌推進戶籍人口50人以下行政村整村搬遷。逐步實行農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，保障政策性兜底脫貧。全面推進貧困縣財政資金整合，提高扶貧資金使用效益。

　　堅持全面落實。全面脫貧，核心在“全面”，要實現(xiàn)“一增收兩不愁三保障”;難點在“全員”，要做到不落一村、不落一戶、不落一人;重點在“全程”，要搶抓摘帽期，用好鞏固期;落實在“全責”，市縣抓落實，縣級負主責，黨政一把手是第一責任人，鄉(xiāng)村兩級干部負直接責任，“第一書記”負幫扶職責。脫不了貧就是失職，干不好脫貧就是不稱職，脫貧中有問題不解決就是瀆職。深入開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。

　　改善黨的領(lǐng)導 全面構(gòu)建良好政治生態(tài)

　　辦好忻州的事情，關(guān)鍵在黨，核心在人，成敗在干，基礎(chǔ)在廉。必須堅持全面從嚴治黨要求，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，鞏固發(fā)展政通人和、奮發(fā)進取的良好局面。

　　(一)關(guān)鍵在黨。要突出統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，要突出政治建設(shè)，要突出基層基礎(chǔ)。

　　(二)核心在人。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。決戰(zhàn)脫貧、決勝小康，必須建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導班子和能打勝仗的干部隊伍。班子是“嚴”出來的，隊伍是“帶”出來的，作風是“比”出來的，事業(yè)是人才“興”起來的。

　　(三)成敗在干。拔掉忻州的窮根，歸根到底在干部、在干法、在干勁。要想干，要敢干，要能干，要快干，要實干，要干成。

　　(四)基礎(chǔ)在廉。廉潔是干部立身之本，是政治清明之要。要落實“兩個責任”，要加強教育監(jiān)督，要用好“四種形態(tài)”。

　　推進創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)活力忻州 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破

　　(一)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要克服做減法影響發(fā)展的片面認識，樹立“去”與“降”就是調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板就是促發(fā)展的理念，在全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)上下功夫、比高低、見實效。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，圍繞科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，敢于破冰，先行先試，著力破解重大體制機制瓶頸，推進綜合配套改革取得新突破。

　　(二)推進工業(yè)強基。改造提升煤、電、鐵、裝備制造四大傳統(tǒng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造鋁為工業(yè)第五支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小基地。

　　(三)堅持文旅帶動�？偟乃悸肥牵航许懯澜缙放疲瑯�(gòu)建龍型格局，講好忻州故事，打造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興景富民，邁向國際水準。

　　(四)加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持一抓小雜糧，二抓牛豬羊，三抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持品牌化戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)化實施，堅持市場化推進，堅持信息化服務(wù)。

　　(五)狠抓項目建設(shè)。繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)第一、項目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本理念，“八位一體”抓項目。

　　推進協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)富裕忻州 實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”新突破

　　(一)推動“三區(qū)聯(lián)動”協(xié)調(diào)發(fā)展。“三區(qū)聯(lián)動”是市委加快縣域開放發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新部署，要按照市委、市政府實施意見，全面落實推進。堅持綠色打底，堅持基礎(chǔ)先行，堅持市場一體，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。

　　(二)推動縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。原平、忻府、保德、河曲、寧武、繁峙、代縣等7個經(jīng)濟總量較大的縣(市、區(qū))，要整體謀劃，增量提質(zhì)，跨區(qū)域協(xié)作，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破;定襄、五臺、靜樂、神池、五寨、岢嵐、偏關(guān)等7個經(jīng)濟總量較小的縣，要做出特色，加速發(fā)展，多做貢獻;忻州、原平兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要努力開拓發(fā)展新空間，培育新的增長極;五臺山景區(qū)要彰顯文化和自然兩大優(yōu)勢，做大旅游經(jīng)濟，發(fā)揮窗口作用。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)推進生態(tài)與生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。要做好“水”的文章，實施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞節(jié)水、治污水“六水共治”工程。

　　(四)推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。必須在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，推動精神文明建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極引深群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快文化改革發(fā)展，全面加強新聞輿論工作。

　　推進綠色發(fā)展 建設(shè)美麗忻州 實現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”新突破

　　(一)創(chuàng)建衛(wèi)生城市，讓城市凈起來。要進一步鞏固和拓展“創(chuàng)衛(wèi)”成果，攻克中心城區(qū)最后一座堡壘，實現(xiàn)縣(市、區(qū))“創(chuàng)衛(wèi)”全覆蓋。持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)清潔工程，建立長效管理機制，完善生活垃圾保潔處置體系，實現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化，切實解決垃圾圍城、垃圾圍村問題，促進“創(chuàng)衛(wèi)”成果向鄉(xiāng)村延伸。

　　(二)創(chuàng)建園林城市，讓城市綠起來。要堅持全面對標，提升存量，做大綠量，增加公園、游園和街頭綠地，為廣大居民健身、休閑提供綠蔭，讓人民群眾在家門口就能夠享受綠色、享受生態(tài)、享受美景。

　　(三)創(chuàng)建環(huán)保模范城市，讓城市靚起來。要著眼長遠，立足當下，重點實施大氣污染防治工程，切實治理好燃煤低空排放、秸稈焚燒和儲煤場、建筑工地揚塵污染。重點實施水體污染防治工程、水安全水生態(tài)建設(shè)工程和節(jié)能減排工程，實現(xiàn)城市污水處理廠運行達標，實現(xiàn)萬元GDP主要工業(yè)污染物排放達標，實現(xiàn)水、空氣、土壤污染治理達標，讓綠色環(huán)保、靚麗城市成為我市開放發(fā)展的金字招牌。

　　(四)創(chuàng)建智慧城市，讓城市快起來。要抓住我市被確定為國家智慧城市創(chuàng)建試點的機遇，堅持適用、管用、耐用原則，以“數(shù)字忻州”為基礎(chǔ)，以智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧扶貧、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧養(yǎng)老為重點，加快創(chuàng)建項目進度，打造智慧民生品牌，提升現(xiàn)代服務(wù)水平，讓服務(wù)更高效、生活更便捷、產(chǎn)業(yè)更發(fā)達。

　　(五)創(chuàng)建文明城市，讓城市美起來。要強化市民的城市意識、法律意識、規(guī)矩意識、標準意識、主人翁意識，做文明事，樹文明風，使文明城市市民創(chuàng)、文明市民創(chuàng)文明成為全社會的自覺行動。

　　推進開放發(fā)展 建設(shè)開放忻州 實現(xiàn)交通先行新突破

　　(一)以高鐵樞紐為重點，建設(shè)綜合交通體系。要以構(gòu)建忻州“十字型”高鐵樞紐為重點，向南抓到太原明年開通，向北抓到大同全面開工，向東抓到保定早日開工，向西抓遠期規(guī)劃，爭取過保德進西部，形成一條橫跨革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的扶貧高鐵專線。加快建成“兩橫三縱一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)。早日開放五臺山機場航空口岸。加大國、省干線公路升級改造力度。加強站場、物流樞紐、渡口、碼頭配套建設(shè)，構(gòu)建橫貫東西、連通南北的內(nèi)陸樞紐。

　　(二)實施東進西聯(lián)南融北合開放戰(zhàn)略，推動大開放。東進，就是以能源保障、生態(tài)屏障、旅游休閑目的地、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地為依托，跨入京津冀，提高參與度，擴大開放度，承接產(chǎn)業(yè)和項目，在互利互惠中加快發(fā)展。西聯(lián)，就是聯(lián)合“絲綢之路”沿線陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，積極參與“黃河幾字灣”能源金三角區(qū)域合作，加快黃河大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤電氣等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與呂梁聯(lián)合推進鋁工業(yè)和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)。南融，就是堅持差異化發(fā)展，建設(shè)太原旅游休閑后花園。北合，就是以雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、晉北煤化工基地、五臺山和長城旅游等為依托，加強與朔州、大同等城市合作，參與蒙晉冀長城金三角開發(fā)。

　　(三)建好開放平臺，打造發(fā)展增長極。積極推進忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、原平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快云中新區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極與市外更多的重要節(jié)點城市發(fā)展多種形式的合作關(guān)系。加快定襄法蘭保稅倉庫建設(shè)。打造商會服務(wù)平臺，加大金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。鞏固發(fā)展我市與北京市西城區(qū)友好城市關(guān)系。積極開展以“旅”會友、以“煤”會友，實現(xiàn)締結(jié)國際友好城市零的突破。

　　(四)創(chuàng)新招商引資，推進借勢發(fā)展。要用系統(tǒng)和定向的觀點改進招商引資工作，提高招商引資的精準度和有效性。

　　(五)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，塑造美好形象。要努力建設(shè)大氣文明、誠信智慧的人文環(huán)境，山清水秀、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，服務(wù)至上、效率效能的政務(wù)環(huán)境，公平正義、開放包容的法治環(huán)境，和諧友好、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范、風清氣正的投資環(huán)境。

　　推進共享發(fā)展 建設(shè)幸福忻州 實現(xiàn)民生改善新突破

　　(一)辦好人民滿意的教育。這既是全面脫貧的重要保障，又是全面小康的重要標志。要堅持以改革、規(guī)范、發(fā)展為主線，提升教育惠民的覆蓋面和滿意度。

　　(二)保障人民健康。要以“大健康”理念為指導，以推進醫(yī)改為突破口，以健康扶貧為抓手，以大病統(tǒng)籌、大病保險改革為重點，提高大病支付保障能力。進一步落實政府辦醫(yī)責任和各項醫(yī)保政策，加強基層公共衛(wèi)生健康服務(wù)，著力解決貧困群眾看病貴、看病遠、因病致貧、因病返貧等問題。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，支持社會辦醫(yī)，全方位、全周期保障人民健康。發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)。積極申報國家健康村鎮(zhèn)試點。發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)，打造康體、養(yǎng)生、養(yǎng)心、禪修新品牌。

　　(三)實施收入倍增計劃。要實施更加積極的就業(yè)政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、進城落戶農(nóng)民就業(yè)問題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　(四)完善社會保障和住房保障體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，強化最低生活保障，推進特困人員供養(yǎng)與住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助制度的銜接。重視破產(chǎn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、進城務(wù)工人員、留守兒童等特殊群體，配套完善失業(yè)保險、工傷保險、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等保障制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以貧困家庭安全住房、公共租賃住房建設(shè)為重點，完善住房保障體系。

　　推進安全發(fā)展 建設(shè)法治忻州 實現(xiàn)法治建設(shè)新突破

　　(一)推進依法治市。想問題、作決策、辦事情，要堅持法治思維和法治方式，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為一種習慣。要帶頭尊法守法學法用法。完善人大立法機制。推進法治政府建設(shè)。深化司法體制改革。深入開展法治宣傳教育，全面實施“ 七五”普法規(guī)劃。加強政法隊伍建設(shè)，促進司法公平公正。

　　(二)推進平安建設(shè)。健全社會治安防控機制，建設(shè)立體化社會治安防控體系。深入開展“打黑除惡”、打擊防范“電信詐騙”等專項斗爭。推進網(wǎng)格化管理。推進法律服務(wù)和法律援助工作。做好民族宗教工作。全面做好禁毒工作。要堅持依法治訪、源頭治訪、創(chuàng)新治訪、綜合治訪，領(lǐng)導帶頭接訪，及時解決群眾訴求，確保信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　(三)確保安全生產(chǎn)。堅持人民至上、安全第一理念，按照“三個堅決防止”要求，堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，確保安全生產(chǎn)“4438”體制機制有效運行。

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